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  中国小康网讯 记者 郑良 通讯员 李扬 汤自超 通过规范化建设、科学化提质、市场化管理、智慧化运维，陕西省汉阴县着力解决秦巴山区农村安全供水保障这一民生痛点，探索出农村供水汉阴模式，实现了从“源头”到“水龙头”的全过程安全、洁净水质管理。

  汉阴县地处陕西省南部的秦巴山区，全县版图面积1365平方公里，辖10个镇141个行政村18个社区，总人口31万。农村供水工程有1058处，其中千吨万人供水工程2处，千人至万人供水工程64处，百人至千人供水工程287处，百人以下供水工程705处。农村供水工程点多线长面广，怎么样才能解决“投入不足、管理不善、运转不畅”等难题，怎么样才能做好确保饮水安全保障这一“事关民生、事关稳定”的头等大事？汉阴县在实践中探索建立了“规范化建设、科学化提质、市场化管理、智慧化运维”的供水保障体系，供水质量明显提升，供水条件大幅改善，供水社会化服务体系日益健全。2019年10月，农村供水汉阴模式获陕西省委省政府领导批示并在全省推广，2021年汉阴县涧池水厂荣获全国规范化水厂称号，汉阴也成功创建为全国节水型社会建设达标县。

  供水设施是安全供水的基础，为补齐短板，汉阴坚持以饮水安全全覆盖为目标，规范有序推进建设。

  规划先行，精准施策。制发《汉阴县水利扶贫规划》《农村饮水安全巩固提升实施规划》等文件，明确“规模工程优先部署、单村水厂因村布局、小型供水工程按需补充”的思路，打破行政区域界线，构建区域大管网联通、大配套衔接的格局。

  “五有标准”，规范建设。在布点建设中，全县水厂按照有院子、有绿化、有监控设施、有消毒净化、有办公用房的“五有标准”规范统一建设，建成花园式和科普式水厂。

  备用水源，增强保障。强化备用水源建设，对规模供水工程按照双水源标准规划建设，提升应对干旱、洪涝等自然灾害供水保障能力。

  严格执行工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度，把安全、洁净水质保障落实到从“源头”到“水龙头”全过程。

  开展水源保护。按照水源保护规划，划定水源保护区11个，制定保护办法，设立警示牌，建设保护围栏。发动群众、管理企业和公益组织组建“御源军”共同参与水源地管理和保护。

  完善消毒措施。从设施建设、设备更新及信息系统管理等方面入手，全方面促进水质达标。对采用一体化净化器处理或无过滤措施的，一律补建构筑物净化处理。累计投入2000余万元，购买配备消毒设备200余台，将规模以上水厂原二氧化氯消毒设备更换为智能次氯酸钠消毒设备，配备便携式余氯测定仪，可根据用水量自动调节运行效率，与管水员手机连接，可远程查看消毒设备正常运行情况，适时添加药剂。供水规模在10-30m³/d的小微型供水工程安装太阳能自动电解食盐消毒设备，利用太阳能电池板提供能源，通过现场制备次氯酸钠并根据流量变化精准投加，达到消毒效果，解决了偏远供水工程安全问题。

  加强水质检测。落实千吨万人水厂水质日检制度，按标准建设水质化验室，配备专职化验员开展常规自检。供水规模在每天20立方米以上的集中供水工程，由县疾控中心加大抽检频次，及时出具水质化验报告，确保水质安全。建成汉阴县农村饮水安全水质检测中心，在已完成农村饮水53项指标CMA认证工作基础上，力争2022年3月完成63项指标CMA认证工作。将水质检测费用纳入年度财政预算，每年落实检测经费100万元，实现水质检测工作常态化，筑牢水质检测安全网络体系。

  以市场化管理为改革导向，进行机制创新，深化城乡供水管理服务市场化改革，推进企业化经营、专业化管理运营模式，切实提高了供水效率和效益。

  实行“量化赋权”，推进市场化管理。先后出台《汉阴县深化农村供水工程“量化赋权”工作方案》《小型农田水利工程管理体制改革实施方案》《明晰水利工程产权落实管护责任工作方案》等文件，逐步建立起产权明晰、投入多元、经营放活、管理规范、服务社会化的工程管理和良性运行机制。以涧池镇为示范，通过量化赋权改革，将镇村两级水厂经营权通过招标形式交由民营供水公司运营，由供水公司组建专业管理队伍，开展服务管理，并开通24小时抢修服务热线电话，群众用水满意度显著提升。通过赋权释能，全县10个镇共成立12家民营供水公司，管理100个村级（含集镇）水厂，服务全县71%的行政村；针对部分集中供水工程用户分散、管理成本高等问题，结合实际成立县属国有农村供水公司，管理41个行政村供水工程，填补供水管理“真空地带”，真正做到管理责任落实全覆盖。

  落实“五位一体”，健全管理机制。出台《关于明确农村饮水安全管理责任的通知》，积极构建县政府主体主责、水利部门行业监管、镇村属地管理、供水公司运行管护、社会及群众主动参与的“五位一体”农村供水工程管护责任体系。严格落实四级回访制度，推进明查暗访工作，畅通信息反馈渠道，加强社会监督，提高服务意识和水平，确保农户反映的问题及时处理到位，解决好群众饮水“急难愁盼”问题。县财政每年预算200万元供水工程维修养护专项资金，保障供水工程良性运行。按照“确有必要、按需配备、人事相宜”原则开发40名管水员公益性岗位，定期开展专业技术培训，加强日常管理、检查考核，实行激励奖惩、优胜劣汰，发挥管水员作用，保障供水安全。

  完善水费收缴，健全长效机制。广泛宣传水费收缴政策，县物价部门核定水价标准，集镇、社区等采取计量计费方式，居住分散的农户采取“基准水费+计量水费”方式收缴水费，在水费中提取一定比例的维修养护基金，通过水费收缴走以水养水长效发展的路子。多角度做好用水护水宣传工作，营造良好舆论氛围，增强群众共建共管共享农村饮水行动自觉。

  加强智慧水务“一个中心，三个平台”建设，通过自动化智慧化信息化管理手段，实现“从源头到水龙头”、“从运行到服务”全过程信息化管控，推动供水高质量发展。

  建成农村饮水安全服务中心。将各镇20人以上集中供水消毒运维平台和监控平台上的数据进行收集，服务中心可远程查看各供水点运作情况，并对水质、用水量等数据远程监测。一旦出现非法闯入、水质异常、设备故障等情况，可第一时间进行有效处置。

  建设智慧化信息化管理监控平台。在水源地安装高清摄像头，在标准化水厂安装智能监控和预警设备，并与管理员和河湖管理信息化平台实现信息共享。如遇异常状况，管理员可通过手机远程查看、处置，极大地提升了工作效能。

  建设智慧供水平台。各抽水工程配置自动控制系统，各水厂引入全自动制水水质水量控制系统、加药系统、水质消毒系统，制水时只需定期备足药剂即可，有效化解了人员不足、消毒不科学等问题。在供水环节配置压力传感器、电动调节阀、PH计、浊度计、液位计、余氯分析仪、进出水流量计，建立供水各环节数据库，将采集数据与要求达标数据来进行比较、分析、处理，自动得出针对工艺设备运行的控制方案，并通过操作界面提示操作人员该进行何种操作与调整，以保障各个工艺环节参数达标运行。在故障处理上，管理平台自动分析和判断现场设备的故障识别与报警系统，系统自动发出参考指令，提示操作人员进行故障处理。

  建设智慧缴费平台。群众只需在手机上安装“汉阴掌上水务”APP，即可获取用水情况，查询账单，在线报修报装，通过微信、支付宝等方式来进行缴费，极大方便了群众。同时，引进国内行业领先的江苏永冠供排水公司，与本地供水企业及国有企业一同成立陕西丰水源水务科技有限公司，致力于智慧水务运维管理平台研发、饮用水深度处理、生活污水处理、次氯酸钠消毒设备研发，先后通过ISO9001国际质量管理体系认证，拥有多项专利技术、软件著作权及科技成果，实现了社会效益和经济的效果与利益的“双提升”。

  智慧水务体系的使用，延伸拓展了服务管理功能，助推供水工程区域集中调度、巡检、运维，达到“一控、三保、四减”（控成本，保安全、保水质、保服务，减人、减电、减药、减漏损）的建设目标，全方面提升了汉阴城乡供水运营、管护、应急抢修能力，供水安全得到稳定有效保障，推动了供水管水高水平质量的发展，提高了全县供水保障率、水质达标率和群众满意率，城镇和乡村居民的幸福感、获得感、安全感得到稳步增强。

  下一步，汉阴县将“按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体要求，持续加强农村供水保障水平，实践好农村供水工程建设、运营和管护机制，以城乡共享优质供水服务的供水保障模式，进一步打造好老百姓的‘好水生活’。”

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